——国土资源法制建设逐步发展。与《土地管理法》和《矿产资源法》配套的国土资源管理法规、规章不断完善。坚持改革决策与立法决策相结合，注重以法律手段推进资源管理方式和资源利用方式的根本性转变，立法的民主化和科学化程度不断提高。
——现代公共行政程序基本建立。窗口办文、内部会审、政务公开、信息可查询、行政责任考核追究等具有国土资源管理特色、体现公开、公平、公正、效率和便民原则的依法行政制度，开始在规范国土资源管理行为、保护行政管理相对人合法权益等方面发挥重要作用。
——资源性资产的市场化配置有重要进展。经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让，已成为政府配置土地资源的重要方式。探矿权采矿权的市场化配置取得了明显进展。土地和矿业权市场逐步规范并有序发展。
——国土资源管理体制改革初见成效。按照国务院的部署，省以下国土资源管理体制改革稳步推进，国土资源管理的控制能力得到加强，省级耕地保护职责得到强化，工作关系进一步理顺。
——依法行政意识和水平明显提高。通过依法行政教育和实施国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令，国土资源管理部门的领导和工作人员绝大多数能够依法履行法定职责，服务意识和执法水平明显提高。
但是，必须清醒地看到，全面推进依法行政的路程还很长，任务还很艰巨。新形势下国土资源管理职能和任务正发生着重大变化，国土资源管理部门推进依法行政面临的形势依然十分严峻。国土资源立法还不能适应市场经济发展和新形势、新任务的要求，难以全面有效地解决国土资源管理工作中存在的突出问题；有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较突出；对行政权的监督约束机制不够健全，国土资源管理领域腐败案件时有发生；部分国土资源管理部门工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了群众利益和国土资源管理部门的形象。
今后五年是我国发展的重要战略机遇期，只有紧紧抓住机遇，应对各种挑战，才能为后十年的顺利发展打下坚实基础。各级国土资源管理部门必须从“立党为公、执政为民”、全面建设小康社会的高度，充分认识在国土资源管理系统全面推进依法行政的必要性和紧迫性，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，把国土资源管理事业不断推向前进。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和依法治国的基本方略，认真贯彻《纲要》和党中央、国务院关于国土资源管理的一系列大政方针，坚持以人为本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，积极参与宏观调控，转变国土资源管理职能，完善国土资源管理体制，创新国土资源管理方式，规范国土资源管理行为，不断提高国土资源对经济社会协调健康发展的保障能力。
（二）主要目标：按照《纲要》确定的建设法制政府的总体目标要求，规划期内国土资源管理系统全面推进依法行政的主要目标包括：
——协调统一、结构完善的国土资源管理法律法规框架体系基本建立。促进国土资源保护和合理利用、规范国土资源市场秩序、保护公民法人和其他组织财产权的国土资源法规、规章不断完善，制度建设质量明显提高；依法行政所必需的各项制度建设、配套措施基本健全。
——科学民主规范的国土资源行政决策机制和制度初步建立。集体决策、听证制度开始在国土资源管理决策中发挥重大作用，决策水平明显提高。国土资源管理基本做到公开透明、公平公正、高效便民、诚实守信。
——职权法定、行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理体制基本形成。省以下国土资源管理体制改革全面到位，国家土地督察制度基本建立。基层国土资源管理所机构、编制、职能和经费到位。
——法律、法规和规章得到全面、正确实施。公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，国土资源政策、制度得到认真落实，国土资源违法案件得到有效查处，有法不依、执法不严、违法不究的问题得到有效纠正。
——对国土资源管理行为的监督制度和监督机制逐步完善，行政复议成为层级监督的重要手段。接受人大、政协、行政监察机关、审计机关以及人民群众、新闻媒体的社会监督机制和制度初步建立，行政监督效能明显提高。
——高效、便民、有利于国土资源管理的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，防范和应对突发事件、有效化解社会矛盾的能力明显提高。土地和矿业权纠纷案件得到妥善调处，征地补偿安置争议解决机制进一步完善。
——各级国土资源管理部门工作人员特别是领导干部依法行政的观念和意识明显增强。依法行政参与宏观调控的能力、沟通协调推进工作的能力、清正廉洁自我约束的能力显著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
三、主要任务
（一）完善国土资源立法，提高国土资源制度建设质量
1．加强国土资源法规、规章的立法步伐。在深入研究社会主义市场经济条件下加强和改善国土资源管理、深化国土资源管理改革的前提下，积极推进土地征收征用、集体建设用地流转、不动产登记、土地收购储备、土地开发整理、矿山环境保护、矿产资源勘查市场准入、古生物化石保护、矿产资源储量管理等方面法规、规章的起草和制定工作，不断完善国土资源法规规章框架体系。 [Page]
2．转变立法指导思想。按照建设和谐社会和法治国家的要求，从根本上改变立法中对行政机关重权力设定轻责任追究，对行政管理相对人重义务设定轻权利保护的现象，注意行政权力和公民权利的平衡，行政机关权力与责任、公民权利与义务的统一。认真总结立法和执法实践的经验和教训，研究探索妥善化解行政冲突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。
3．推进立法方式改革。大力推进开门立法、民主立法，扩大立法的公众参与程度。凡是关系广大人民群众切身利益的法律、法规、规章草案和规范性文件，都要公开向社会征求意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。广泛吸收专家参与立法。努力在起草阶段做到体察民情、反映民意、集中民智、服务民生、保护民权。
4．切实提高立法质量。拟订法律、法规和规章草案，要严格依照《立法法》规定的立法权限和立法程序。要进一步加强立法的前期研究。法律、法规、规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性。法律、法规、规章必须进行严格的技术论证和法律论证，确保准确性和科学性，不断提高立法质量。
5．建立部门规章和规范性文件的定期清理制度。国土资源部、县级以上地方国土资源管理部门应当每两年对其发布的部门规章或者规范性文件进行一次全面清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，应当及时废止或者修改。凡与国土资源管理实践不相适应的，必须及时调整，以确保国家法制统一和规章、规范性文件具有可操作性。
6．建立和完善国土资源立法项目的计划管理制度。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地确定立法项目。把握立法规律和立法时机，正确处理改革与立法的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相统一。2006年，省级以上国土资源管理部门都要建立立法项目储备制度，对近期不能列入立法计划而又确属国土资源管理急需的立法项目，可以先行安排调研起草和试点，并作为立法储备项目。已进入立法储备项目库的立法项目应当优先列入下一年度的立法计划。
（二）健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平
1．严格落实国土资源重大事项集体决策制度。2006年，县级以上国土资源管理部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法等。其中编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划草案；拟订土地利用年度计划草案；制定基准地价和协议出让最低价；确定土地使用权和探矿权采矿权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等，必须纳入实行集寰霾叩氖孪罘段А?
2.进一步完善内部会审制度。县级以上国土资源管理部门要在总结前几年会审制度实施经验和成效的基础上，针对会审制度存在的突出问题，进一步明确会审范围，规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。2006年，县级以上国土资源管理部门都要完成本部门会审办法的制定或者修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目安排等事项纳入会审范围。
3．全面落实国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》，县级以上国土资源管理部门在制定规章或者规范性文件，拟定或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证；在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农业建设占用基本农田方案，作出较大数额罚款，责令停止违法勘查或者违法开采行为，吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚决定时，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。2006年，国土资源听证制度要在国土资源管理系统全面建立和落实。
4．建立重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。县级以上国土资源管理部门应当尽快建立国土资源管理专家库，制定重大政策、安排重大国土资源项目及其他专业性强的决策事项，要组织专业机构或者专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证。2008年，重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度要基本建立和推行。
5．探索建立国土资源决策评价制度。国土资源管理部门应当定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题进行调整和完善。行政决策的社会评价结果应当纳入国土资源管理部门的依法
（责任编辑：zhongda）
